夏日的平定县冠山镇城里街村一派景美人和的景象——绿树成荫的游园、平整干净的街巷、错落有致的高楼……清晨和傍晚，伴随着音乐响起，跳广场舞的村民满是幸福。

城里街村一角

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。曾经的城里街村并非如今这般和美模样，邻里纠纷、村民上访、拆迁矛盾等问题诸多。近年来，面对乡村治理过程中的“老大难”问题，城里街村充分发挥党建引领作用，不断推进乡村治理走深走实，构建以自治为基础、法治为保障、德治为先导的“三治融合”治理体系，发挥“1＋1＋1＞3”的治理效能，走出了一条富民强村、景美人和的乡村善治之路。

平定县冠山镇城里街村党总支书记、村委会主任窦崇祥介绍，城里街村是典型的城中村。全村有近1600人，大家分散居住在平定县城各处。由于村民居住不集中，这给基层管理带来了一定困难。对此，城里街村建立网格化管理机制，设置了6个网格、33个微网格，通过选好信息员、代办员、调解员、协管员、宣传员，畅通村民沟通渠道、架起党群连心桥，让村民更好地参与到自治中。

今年七十出头的李世芳是城里街村的村民，也是一名微网格员。乡邻家里遇到事，热心的李世芳总会跑前跑后帮忙，村里的大事小情她也积极参与。“村里有需要通知的事情，我就挨个打电话通知。联系不上的，就等晚上家里有人时，我再上门通知。村民对支村‘两委’班子有啥意见，我收集后会及时反馈。”李世芳说。

为了激发村民参与管理的动力，城里街村严格落实“四议两公开”制度，透明化管理“三资”“三务”，保障广大村民的知情权，提高大家的自治参与度。同时，制定《村民自治章程》，明确了35条清单、7个运行流程，完善红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、参事协商会工作规范，让村民拧成“一股绳”，共同为村子发展建言献策。随着互联网时代的到来，城里街村还开通了微信公众号，建起微信工作群。村中的大事小情都能通过微信发布，方便村民了解、参与村中事。

城里街村打造的消费集聚区

加强法治建设对推进农村和谐稳定、持续发展具有重要意义。就在今年初，城里街村成功获评“全国民主法治示范村（社区）”。窦崇祥说：“在平时的工作中，我们创新‘法律明白人’制度与实践形式，全力营造乡村治理的良好法治氛围。”

近年来，城里街村借助农村集体产权制度改革“东风”，盘活土地资源、整合土地存量，通过出租村集体房产，不断增加村集体收入。“出租房子的时候，有部分村民托熟人、打招呼，希望能给些优惠。但是，治理乡村不能一言堂，也不能有私心，而要依法治理、民主公开。”窦崇祥说，“我们召开村民代表大会商定租金，再聘请第三方机构评估，确定租金底价，最后采取公开招标的方式确定承租人，避免因人情关系而损害村集体利益。”

“随着社会发展，乡村治理也会面临很多新的难题，光靠自治和法治显然不行，还需要借助德治，规范村民行为、培育文明乡风。”窦崇祥说，“城里街村全面加强村民的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极探索好家风、好家训在乡村治理中的融入方式，充分发挥其道德教化功能，引导村民见贤思齐。2020年，我们村被评为‘全国文明村’。”

耿久昌是土生土长的城里街村人，也是大家口中的“老主任”。前些年，富起来的城里街村人办红白事争面子、讲排场，攀比风愈演愈烈。耿久昌发挥乡贤作用，倡导村民“红白事不必奢华，节俭同样可以办得热闹”。村里制定《村规民约》、成立红白理事会，都能看到耿久昌忙前忙后的身影。

此外，城里街村还依托新时代文明实践站，整合党员活动室、农家书屋、休闲广场等资源，定期组织群众汇演、播放公益电影、组织体育比赛，以文化浸润人心，让文明成为村子的底色。

基层强则国家强，基层安则天下安。乡村是最基本的治理单元，是国家治理体系的“神经末梢”。窦崇祥表示，他们将继续坚持党建引领，进一步完善自治、法治、德治相融合的治理体系，努力绘制出一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新画卷。（张泉东 郭辉）